习近平关于底线思维重要论述的核心要义

党的十八大以来，习近平立足于国际国内形势新变化新问题和我国全局性长远性核心利益，一直强调要坚持底线思维，并就此做了一系列重要论述。全面梳理和阐释其战略意义、科学内涵以及实践路径，对于各级党委政府、党员干部有效防范化解中国式现代化进程中的重大风险挑战具有重要的理论与实践意义。

一、关于底线思维重要论述的战略意义

依据习近平关于底线思维的重要论述，从“主体—责任—方法—目标”的维度来看，坚持底线思维是检验领导干部能力素质的重要标尺，是应对各种复杂环境和风险挑战的迫切需要，是提升党的执政能力和国家治理能效的重要方法，也是推动中国式现代化建设的必然选择。

（一）坚持底线思维是检验领导干部能力素质的重要标尺

习近平强调：“防范和化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。”底线思维着眼于防范和化解重大风险，是检验各级领导干部能力素质的重要标尺。党的二十大报告强调：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”党的二十届三中全会强调了在推进中国式现代化过程中，要坚持底线思维来防范重大风险。习近平要求领导干部着力增强风险防控的能力，带头担当作为，“做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”，做好应对工作环境、工作条件出现新变化新挑战的思想准备和工作准备。

（二）坚持底线思维是应对各种复杂环境和风险挑战的迫切需要

底线思维主要是针对防范化解重大风险提出来的，而防范化解重大风险是各级党委政府和领导干部扛在肩上的政治责任。面对当今世界百年未有之大变局，各种难以预测、不同寻常的事件不断涌现，全球治理开始转变为全球风险社会治理，无论是国际形势的风云变幻、经济领域的波动起伏，还是社会发展中的各种矛盾问题，都要求各级党委政府和领导干部要“敢担当有作为”，始终保持高度警惕，发扬斗争精神，做到“守土有责、守土尽责”，切实扛起肩上的政治责任，不断提高防范化解风险的能力和水平。

（三）坚持底线思维是提升党的执政能力和国家治理能效的重要方法

底线思维是新时代新征程上党治国理政应对各种风险挑战必须不断提高的科学思维方法，是当代中国共产党人对防范和化解风险挑战作出的系统化、哲学性的方法回应，也是习近平新时代中国特色社会主义思想方法论的重要组成部分。这种思维模式要求领导干部要善用唯物辩证法，做到有守有为，注重堵漏洞、补短板、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，促进党的执政能力和国家治理效能得到新提升。

（四）坚持底线思维是推动中国式现代化建设的必然选择

从长远目标来看，底线思维是保障中国式现代化不迟滞、不中断的重要思维方式和策略工具。从短期目标来看，底线思维意味着充分考虑可能出现的最不利情况，通过对潜在风险的准确评估和预警，提前做好应对准备，有效避免一些可能发生的重大风险和挑战。同时，以底线思维来规划和实施各项政策，建立健全各种风险防范机制和应急管理体系，从而在面对突发情况时迅速做出反应，降低其对现代化建设的负面影响，实现利益最大化。

二、关于底线思维重要论述的科学内涵

党的十八大以来，习近平多次强调底线、底线思维、底线思维方法、底线思维能力，甚至是极限思维，深入阐述增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之等重大问题，目的就是把困难估计的更充分一些，把风险思考得更深入一些，强调善用底线思维方法、提升底线思维能力。

（一）底线思维的基本内涵与哲学意蕴

习近平多次强调，领导干部要善于运用“底线思维”的方法，“凡是从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”。《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》对底线思维能力作了进一步阐释：“底线思维能力，就是客观的设定最低目标，立足最低点争取最大期望值的能力。提高底线思维能力，要求善于运用底线思维的方法，居安思危、未雨绸缪，凡是从最坏处着眼、向最好处努力，打有准备、有把握之仗，牢牢把握工作主动权，着力防范化解重大风险。”反复强调底线思维、底线思维方法、底线思维能力，目的就是要求要充分考量并最大限度地预估可能出现的各类风险挑战，进而做好风险防控的思想准备、物资准备和能力准备。

据此，可以将“底线”界定为量变与质变间的临界值、关键点、警戒线，它会决定着事物本身的根本性质。“底线思维”，即以事物保持自身本性及其发展最低目标底线为基准，强调凡是从最坏处着眼、立足最低点，向最好处努力，争取最大期望值。“底线思维方法”是一种立足底线，争取最大期望值的思维模式和工作方法。“底线思维能力”就是客观设定最低目标，争取最大期望值的能力，集中体现在提升防范化解风险的能力水平。这其中，突出强调要善用底线思维方法，提升底线思维能力，目的是有效防控新时代新征程上的各类风险挑战。同时，坚持底线思维充分吸收了唯物辩证法关于世界是普遍联系的、矛盾分析法、量质互变关系、充分发挥主观能动性等理论，着重强调处理好“底线与高线”“防御与进取”“风险与机遇”等辩证关系。习近平要求全体党员干部“要坚持高标准和守底线相统一”，将坚守底线与积极作为相统一，“努力在危机中育新机、于变局中开新局”，这也是战胜各种风险挑战必须具备的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）全方位、立体式划出底线、明确底线

习近平强调，要“把做人做事的底线划出来”。坚持底线思维首要的是划出底线、明确底线，以下按照底线的“范围—性质—领域”维度全方位、立体式理解和把握其核心要义。

习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话中强调：“只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。”可见，底线的范围涉及到领导干部的做人、处事、用权、交友等方面。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提到，党员干部要“主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵守规矩”。同时，在不同场合对政策底线、政策红线、道德修养、健康情趣、良好家风等都有论述。

第一，政治底线。政治底线主要是涉及发展道路、旗帜方向和重大立场等原则性问题。防范化解重大风险挑战涉及不同领域，有的甚至相互交织，习近平强调，要把政治风险放在了各种风险之首，党员干部必须“在道路、方向、立场等重大原则问题上，旗帜要鲜明，态度要明确，不能有丝毫含糊”，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，“既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路”，坚定不移地走中国特色社会主义道路。这条道路是经过历史和实践检验的正确道路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。中国共产党领导的中国特色社会主义道路“始终坚持人民至上”的立场底线。坚持底线思维，就是要在道路、方向、立场上“做明白人、办明白事”，就是要在重大原则问题上敢于亮剑，敢于斗争，保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力。

第二，经济底线。经济底线主要包括经济制度、经济增长、金融安全、科技发展、三农发展等底线。总体看来，坚持基本经济制度、坚持“以人民为中心”的发展思想，就是经济发展的底线。当前，我国经济发展不仅体现在经济发展质量上，还体现在保持一定的经济增长速度上，以确保就业稳定、民生改善和社会和谐。在具体领域，针对金融安全，党的十九大、二十大报告都提到，“要守住不发生系统性金融风险的底线”。只要金融安全了，经济就会安全，健康发展就有了保障。针对科技创新，习近平指出，“科技领域安全是国家安全的重要组成部分”，要在关键技术领域，如芯片制造技术、高端数控机床技术、航空航天发动机技术等，国家要确保拥有自主研发和生产能力。针对三农问题，要严守18亿亩耕地红线，这是我国粮食安全的重要底线；要确保农民的土地承包经营权、宅基地使用权等土地权益，在土地流转、农村土地制度改革等过程中，必须尊重农民意愿，保护农民合法的土地权益。此外，经济底线还包括在经济全球化的背景下，要防范外部经济风险的冲击，加强对重要资源和关键技术的掌控，提高国家的经济抗风险能力。

第三，文化底线。文化底线集中体现为意识形态底线，要坚持和落实党管意识形态的原则底线。习近平指出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”“极端重要”的定位就是要明确党管意识形态，确保意识形态工作始终服务于党和人民的事业。具体来说，在文化传播中，要尊重历史事实、弘扬正能量，积极传播正面的价值观，如爱国、敬业、诚信、友善等，引导群众树立正确的人生观和世界观，为国家的稳定和发展提供坚实的思想保障；在文化传承中，要加大对文化遗产的保护和传承，推动优秀传统文化的现代转换。同时，尊重不同民族、不同地区的文化差异，在文艺宣传中倡导文化多样性，避免单一文化的霸权主义，促进不同文化之间的交流与融合。

第四，社会底线。社会底线主要指健全社会保障体系和人民安全的底线。习近平指出，要“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。“全面建成”和“多层次”就是新时代健全社会保障体系的基本要求，“全面建成”意味着从覆盖范围上，要确保社会保障覆盖到每一个人，无论其身处城市还是乡村，无论从事何种职业，都能享受到社会保障带来的福利和保障；从保障内容上，涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等各个方面，同时根据社会发展的需要不断拓展保障领域；从统筹协调上，实现城乡之间社会保障制度的有机统一和协调发展，缩小城乡差距；从制度建设上，明确各方面的责任和权利，确保社会保障体系的稳定运行和可持续发展。“多层次社会保障体系”主要包括基本社会保障、补充社会保障、社会救助和社会福利等，多层次社会保障体系的建立，可以更好地满足不同人群的保障需求，提高社会保障的整体水平和可持续性。同时，要“完善制度、引导预期”“量力而行、尽力而为”，聚焦人民群众最关切的利益问题，“集中力量做好基础性、兜底性民生建设”，兜住人民安全底线、兜住安全生产底线、兜住生命安全底线、兜住公共安全底线、兜住食品药品安全底线。

第五，生态底线。生态底线主要是指生态环境保护的底线。习近平强调，“环境就是民生”“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。生态环境保护关乎民族和人民的根本利益。党的十八大以来，针对我国生态环境恶化、生态系统退化、资源约束趋紧、大气污染严重等风险挑战，党和国家划定生态红线，“构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线”，提出“碳达峰”“碳中和”的时间表和路线图，推动人与自然和谐共生。同时，制定资源利用总体规划和专项规划，明确资源开发利用的规模、强度和布局，确保资源利用不超过上线。根据国家和地方的环境质量标准，确定不同区域的空气质量、水质、土壤质量等环境质量目标，建立健全资源管理制度，加强对资源开发利用的监管，严格控制资源消耗总量和强度，提高资源利用效率。

第六，对外交往底线。对外交往底线主要是指对外交往中要捍卫国家核心利益。维护国家独立和民族利益，捍卫国家主权、安全、领土完整，这是涉及国家核心利益的底线问题。习近平强调：“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易。”要坚决捍卫国家核心利益、重大利益，坚决维护国家领土完整，独立自主地决定国家事务，不允许其他国家干涉本国内政，对可能威胁国家安全的外部因素保持高度警惕，防范外部势力的渗透和破坏。同时，我国坚定不移地走和平发展道路，推动构建人类命运共同体，坚持合作共赢，尊重不同国家和民族的文化、信仰、价值差异，反对霸权主义和强权政治。

第七，党的建设底线。党的建设底线主要是指党员干部要经受得住“四大考验”“四种危险”，需要破解“大党独有难题”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强全面从严治党，强化对权力运行的监督和制约，要求领导干部“打铁还要自身硬”，严守“德法纪”底线，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，尤其是抓住领导干部中的“关键少数”，“坚决清除影响党的先进性和纯洁性的消极因素”，通过加强全面从严治党来夯实党的执政根基，进而提升党的领导力、号召力、引领力和组织力，提升防范和应对重大风险挑战的能力和水平。

（三）全方位、立体式守住底线、力争高线

坚持底线思维要做到“有守有为”，做到“守住底线、力争高线”。“守住底线”需要明确界限，通过对各种潜在风险的分析和预测，提前做好应对准备，在风险即将触及底线时能够及时察觉并采取措施加以阻止。“力争高线”则意味着要树立更高的目标和标准，不断追求卓越。然而，高线并非固定不变，而是随着环境、条件和自身能力的提升而不断变化，具有动态性。所以，守住底线是保障基本安全和稳定，力争高线则需要追求更高层次的发展和成就。

对于领导干部来说，“守住底线”就是要守住法律底线、政策底线、纪律底线、道德底线，并在此基础上要“力求高线”。比如，守住法律底线意味着在决策和执行过程中，严格依照法律程序办事，不滥用权力，不徇私枉法；力求高线则意味着不仅自身守法，还要积极推动法治建设，营造良好的法治环境。守住政策底线意味着在工作中严格执行政策，不打折扣、不搞变通，确保政策的权威性和统一性；力求高线则意味着要结合本地实际，创造性地落实政策，使政策更好地服务于地方发展和群众需求，同时积极反馈政策执行中的问题和建议，为政策的完善和优化贡献力量。守住纪律底线意味着自觉遵守党的纪律，严格约束自己的言行，不违反党纪党规；力求高线则意味着带头维护党的纪律的严肃性，自觉接受组织和群众的监督。守住道德底线意味着在工作和生活中，诚实守信、公正廉洁、抵制各种不良风气和诱惑，不做违背道德的事情；力求高线则意味着以更高的道德标准要求自己，践行社会主义核心价值观，发挥引领示范作用，带动社会风气的改善。

事实上，领导干部在实践中遇到的风险挑战往往错综复杂、相互交织，不仅涉及到“做人做事用权交友”的方方面面，而且还涉及到道德、法律、政策、纪律等一系列问题，分析、解决问题需要“统筹兼顾”，又需要“明确重点”，需要关注“总体性”，还需要强调“精准性”，而把握好“底线与高线”的关键就在于处理好“总体性”与“精准性”之间的关系，并且随着科技进步和经济社会发展，不断提升治理的“精细化”水平。所以，力求高线就意味着及时回应和解决人民群众的多样化诉求，同时，引导个人利益与集体利益和国家利益相一致，给予更多人“出彩的机会”，引导个人服务于国家重大战略需求，致力于实现民族伟大复兴。

三、习近平关于底线思维重要论述的实践路径

领导干部需要充分运用底线思维方法、提升底线思维能力，从“主体—责任—方法—目标”维度，按照底线的“范围—性质—领域”全方位、立体式划出底线、明确底线、守住底线、力争高线的要求，通过“主体定位—责任定性—方法定法—目标定标”的“四定”方略全面提升防范化解各类重大风险的能力和水平。

（一）坚守信念底线，增强政治定力

主体定位强调坚定立场，领导干部要坚守信念底线，增强政治定力。坚定的理想信念与个人的理论水平密切相关，因此，加强理论武装是坚守信念底线、政治底线的重要前提。领导干部要深入学习马克思主义理论，始终坚持运用马克思主义立场、观点、方法想问题办事情；要坚持人民立场不动摇，始终维护人民群众的根本利益；要坚持一切从实际出发的观点，坚持用联系、发展的观点看问题，坚持用矛盾分析法解决问题。要将马克思主义理论与新时代中国特色社会主义发展实际结合起来，进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会当代中国马克思主义的重要精髓、丰富内涵和方法论原则，基于新的历史方位和时代特征把握党的执政规律。要牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，为民族复兴、人民幸福而奋斗。

（二）注重边界意识，做到敬法畏纪

责任定性要求明确界限，领导干部要注重边界意识，做到敬法畏纪。要学习宪法党规党纪、严守法纪底线，学习科学管理知识、恪守工作底线，并且能够清晰地界定在各种情况下不可逾越的界限和最低标准。这需要对所面临的情况进行深入分析和准确判断，以确定哪些是绝对不能触碰的原则和范围，进一步明确法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线，明确做人做事的根本标准。在明确底线、察觉到潜在忧患的基础上，主动采取措施做好充分的准备，以便在问题真正出现时能够从容应对，将损失和影响降到最低。当然，边界意识不是与世隔绝，不是拒绝交流合作，而是明确公事与私事、公权与私权的边界，敬畏规则，明确界限，坚持有畏与有为相结合，边界意识与全局观念的统一。

（三）科学研判风险，有效防控风险

方法定法强调方法适当，领导干部要科学研判风险，有效防控风险。善用底线思维方法体现在操作层面就是要强化各级党委政府的政治责任，坚持一级抓一级、层层抓落实，做好防范和应对风险的准备工作。同时，运用科学的理论、方法和工具，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头。要准确地识别风险的类型、程度和可能性，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，明确风险的可能性和影响程度，要能够在风险刚刚露出苗头或者在细微的迹象中察觉到其潜在的影响和发展方向。要制定风险应对策略，通过大数据分析和人工智能技术，对各类潜在风险进行实时监测，及时发现可能引发风险或导致风险升级的信号。

（四）增强斗争本领，勇担时代重任

目标定标强调积极作为，领导干部要增强斗争本领，勇担时代重任。要依据国家的中长期发展规划、年度规划等，将宏大的目标逐步细化分解为具体的小目标，坚持“一届接着一届干”“一张蓝图绘到底”，勇担时代重任，持之以恒地沿着既定的方向和目标前进。在目标实现过程中，要积极作为，不做“老好人”“太平官”、“墙头草”，要提高政治站位，坚定斗争方向，对于危害中国共产党领导和我国社会主义制度、危害我国主权安全发展利益、危害我国核心利益和重大原则、危害我国人民根本利益、危害我国实现“第二个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，都必须进行坚决的斗争。同时，领导干部要增强斗争本领、提升斗争能力、讲究斗争策略、灵活应对各类风险挑战，在大是大非面前保持清醒的政治头脑，切实维护党的领导、国家主权、安全和发展等核心利益。

   作者：梁华 3499拉斯维加斯的网站（陕西行政学院）中国特色社会主义理论研究中心